中國大陸「十五五規劃」(一)

中國大陸「十五五規劃」(一)

2home.co  楊惟雯

新中國1949年成立時一窮二白，農業落後，更談不上有甚麼工業。

為了發展經濟，乃借箭蘇聯「五年計劃」經驗，來制定中國自己「五年計劃」，對國家重大建設項目、生產力提昇等作出長期規劃目標和方向，這正是中國大陸70多年來經濟成長的主軸線。

回顧自1953年開始，中國大陸每5年實行一期「國民經濟和社會發展五年規劃」。

第一期 5年規劃於 1953年至 1957年執行，延續至今年，進入第十五個「五年計劃」，篳路藍縷、一步一腳印。

習近平主席於2012年11月繼任至今，是中華人民共和國黨、政、軍第五代的最高領導人。自中國共產黨的十八大以來，習主席提出以「人民」為中心的發展思想，堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，推動「供給側改革」、「打房」、「反壟斷」、「新質生產力提昇」、「設立創業板」等「五年計劃」改革，引流社會資源挹注產業升級，使改革發展成果讓更多人分享，圓滿「共同富裕」願景，如令，14億多中國人共同實現「中華民族偉大復興」使命，並見證「中華民族高光時刻」！

雖然在美國打壓下，建立大陸國內「大統一市場」仍需披荊斬棘，比如國內消費內生動力不強，建立全國統一大市場仍存在不少堵點，但方向對了、就不怕路遠。

值得一提的是，中國大陸第十五個「五年計劃」的特色：乃以大內需的穩定發展，對沖外需的不確定性。

一旦「十五五規劃」戰略落地，中國大陸將蛻變成「大統一市場」主導的內需經濟成長模式，形成由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，縱深推進全國統一大市場建設；這是一個可取代美國及歐盟的全球最大市場，屆時，萬國來朝，見證中華民族的高光時刻！

而這商機，在5年內降臨！您準備恭逢其盛了嗎？

一、「十二五規劃」(2011-2015) 回顧

歷經大陸「十五」和「十一五」兩個期間，以「出口導向」為主的經濟增長模式，確實為人民創造可觀財富。

但是，在「次貸」金融危機的衝擊下，全球面臨購買力萎縮窘境，此引發中國大陸的經濟發展模式反思，從而決定扭轉改變出口導向為主的經濟增長模式。

「十二五規劃」政策主軸通稱為「全面深化改革」，包含將「反腐敗」與「調結構」作為規劃中心，旨在加快轉變經濟發展方式，從「出口導向」轉向「擴大內需」，並以發展「服務業」與以「七大新興產業」做為調結構主軸。

由於中國大陸2010年後已進入老齡化社會，人口紅利不再。城鎮人口超越農村人口。

2010年10月27日，中國大陸正式公佈「十二五規劃」重點內容，將「擴大內需」作為經濟發展主線，強調要全面打造「小康社會」，保障和改善民生，進而促成「消費、投資、出口連動」的經濟成長新局面。亦即，一直到 「十一五規劃」，出口都被放在首位，而「十二五規劃」則將消費置於首位。

「十二五規劃」的特色：強調推動城鎮化和工業化的重要性，除著眼於經濟成長模式從「出口導向」轉向「擴大內需」外，還有全球經濟戰略的考量。

「十二五規劃」認知，經過全球金融危機衝擊後，全球經濟復甦不能只依靠歐、美、日這樣的發達經濟體，因為他們的工業化和城鎮化的過程已經完全成熟。同時，靠技術革新突破來拉抬經濟，也不再那麼直接快速。

未來全球經濟復甦轉而必須通過中國大陸、印度、東南亞、巴西、俄羅斯等新興經濟體，靠它們去進行的工業化和城鎮化，所激發的需求和消費能量，做為啟動全球經濟復甦的引擎。因此，通過對工業化和城鎮化的強調，大陸企圖在「十二五規劃」期間，能夠在後金融危機的全球經濟中扮演關鍵角色。

不管是拉抬內需或刺激消費，中國大陸都希望在「十二五規劃」期間，使大陸成為成熟的消費市場或世界市場。

所以大陸在「十二五規劃」中，將提高民眾收入、擴大公共服務，健全民眾的社會保障體系等，歸結為「改善民生」這個範疇；將規劃調整的財稅政策體制、提高服務業比重以及培育發展新興產業等，歸結為「調整結構」這個範疇。

然後，再將這兩大範疇附屬於拉抬內需和刺激消費這個大目標之下，希望促成經濟增長模式，從出口導向轉變為內需／消費導向。

至於強化工業化和城鎮化的力道，除了拉抬內需，激發經濟能量外，更重要的是做為吸引外國投資的重要槓桿。而「十二五規劃」中，將發「綠能產業」包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車、太陽能汽車、充電設備、鋰電池、新能源汽車配件等列為重點新興產業。

二、「十三五規劃」(2016-2020) 回顧

「十三五規劃」的特色：乃由「中國製造2025」到「健康中國大陸」的建設。

「中國製造2025」李克強總理提出的，原”為未來10年的行動綱領和路線圖，包括傳統製造業全面升級轉型，供給側改革提高附加價值，增快紅色供應鏈的崛起。目標是2025年接近德國、日本實現工業化時的製造強國水準，進入世界製造業強國行列，改善「大而不強」製造水準。

但是，「十三五」期間的「中國製造2025」( 至 2025年從製造大國轉變為製造強國 ) 引發美國擔心疑慮，引來川普發動中美貿易與科技戰。

因此，「十三五規劃」乃由「中國製造2025」轉型到「健康中國大陸」。

「健康中國大陸」，包括綠色經濟等政策之相關產業，如綠能、文創、生技醫療、長照等產業，成為關注的重點產業項目。

「十三五」時期，在現行標準下的5,575萬農村貧困人口全部實現脫貧，脫貧攻堅取得了重大歷史性成就。中國的脫貧工作，也被視為人類反貧困史上的奇跡。

三、「十四五」規劃(2021-2025) 回顧

自川普發動中美貿易與科技戰以來，中國大陸面臨經濟成長趨緩，尤其大陸產業供應鏈被迫外移，失業率暴增；同時又遭逢新冠疫情影響，國際市場需求不振，且中國大陸疫後內需景氣復甦緩慢，使得此階段中國大陸處於內外交逼、重重挑戰的形勢，而不得不在其經濟社會發展規劃方面，加快步伐，培育14億人口的內需體系。

「十四五規劃」的階段特色：「十四五」規劃是中國開啟全面建設社會主義現代化國家的奠基時期，核心在於落實「新發展理念」，建構以「國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的「雙循環」發展格局。主要要項包括推動經濟高質量發展、科技自立自強、擴大內需、綠色轉型及改善民生。

在「十四五規劃」中，將推動中國大陸經濟逐步形成一個「國內大循環為主體，促進國內國際雙迴圈」的「雙循環」發展格局，並從「世界工廠」蛻變轉向「超級供應鏈」進化。

也就是說，大陸希望能夠透過「十四五規劃」，將過去以出口和投資拉動經濟成長的方式，轉變成以投資和消費作為帶動經濟成長的動力。

面對中美貿易、科技戰煙硝四起局勢，「雙循環」經濟戰略更側重內需發展為主，提升經濟整體效能，以內需牽引供給，供給創造需求，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，藉由科技創新、提升產業水準、發展服務業，讓國內消費激發新一波經濟動能；此外，「十四五」規劃將聚焦新一代資訊技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航太、海洋裝備等戰略性新興產業。

另外，「十四五」規劃還開宗明義提及了「2035年遠景目標」，具體來說是到了2035年，中國將基本實現「社會主義現代化」，經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。而「十四五規劃」主要內容包括以下幾個構面：

1、以擴大內需並發展服務業的「內循環」為重心

「十四五規劃」的重點之一在「暢通國內大循環，促進國內國際雙迴圈」，未來具體措施將會採取刺激國內需求，擴大內需市場，全面促進消費，提振服務業發展等政策。

具體而言，中國大陸為因應美中貿易戰之美國關稅壁壘，以及疫情爆發以來，歐美國家需求下滑，以致大陸出口可能減少，必須以國內消費激發新一波經濟成長動力，故透過貨幣寬鬆政策、擴大政府與民間投資、加強運用電子商務、促進服務業數位轉型、振興國內觀光旅遊業，以擴大內需加快發展現代服務業及各項新興服務業（如健康產業、文創產業、遠距學習等）；尤其要以創新科技促進農村地區的消費，強化國內經濟正向循環的發展，讓企業產品的生產、分配、流通、消費，變為依託大陸國內廣大市場，再配合既有的對外出口優勢，推進數位貿易發展，以形成國內國際「雙循環」。

2、實現「科技自立自強」，加快建設「科技強國」

「十四五規劃」的要項之一為實現「科技自立自強」的發展戰略目標。

正如習近平主席所言，中國大陸正面對前所未有的大變局，美國對大陸發動科技戰，對大陸科技產業發展造成極為負面的影響，因此大陸乃試圖以科技創新及自主研發激發新發展動能，以落實「中國製造2025」、「中國標準2035」以及半導體和5G網通等產業發展政策。

未來「十四五規劃」期間，大陸將持續推出各項扶持科技產業的政策，加速新興科技研發，建立自主科技創新體系，加快半導體晶片等科技產品的進口替代，提升大陸在高階半導體材料、設備和晶片設計的自給率，擺脫關鍵核心技術受制於外國的困局。

3、加速推動以5G為核心的「新基建」

未來5年的「十四五」期間，為中國大陸加強5G產業在國內發展和全球佈局的關鍵階段。事實上，為因應美國的科技封鎖和抵制，疫情期間大陸已加速推出涵蓋5G網路、工業互聯網、人工智慧、大數據等新興技術布建與應用相關的新型基礎建設。

中國大陸推動以5G為核心的「新基建」，將帶動長期性、大規模的投資需求，並有利於未來搭建5G網路的工業生產平臺，促進其製造業朝向數位化、網路化、智慧化轉型升級，以及加速 5G新技術應用領域（如5G手機、車聯網、智慧城市）的發展。因此，以5G為核心的「新基建」將是中共內循環戰略的要項，也是必要基礎，是其「十四五規劃」的最主要重點。

4、全力建立資通訊產業「在地化自主供應鏈」

由於在中美貿易戰、科技戰和疫情爆發後，中國大陸資通訊產業供應鏈已出現分流、外移、斷鏈之情形，全球呈現供應鏈區域化、短鏈化之發展趨勢。

因此，「十四五規劃」強調未來發展經濟的重點在提升供應鏈韌性，提升重點產業的核心競爭力，加速建設中國大陸成為科技製造強國。

因此「十四五規劃」將致力為發展中國大陸成為製造業強國打下基礎，其重要關鍵即是加速建立資通訊產業的「在地化自主供應鏈」，配合「內循環」策略，將商品生產的供應鏈，包括原材料取得、零組件的製造生產、成品組裝及其運銷、配送、販售（消費）的整個過程均留在大陸國內。

透過供應鏈在地化建構完整的「紅色供應鏈」，全力發展資通訊產業，免除或降低半導體等關鍵技術和零組件的外部依賴，進而提高大陸相關產業之競爭力，加速發展成為製造業強國。

5、推動區域整合，打造高競爭力的「城市群、都會圈」

「十四五規劃」中提到，未來將「優化國土空間佈局，推進區域協調發展和新型城鎮化」，此即涉及到大陸各區域內城市群整合，及大都市群、大都會圈外圍鄉村加速城鎮化的發展。

亦即未來在「內循環」戰略需要下，大陸將加速推動重大區域發展戰略，實現「京津地區」、「大上海地區」和「粵港澳灣區」以及「成渝地區」各自的城市群合作發展和經濟產業整合，以在北、東、南、西均形成具高度國際競爭力的大都會區。

各大「城市群、都會圈」對內作為促進區域經濟成長的引擎，形成帶動大陸各區域發展的新動能，對外可以強化各都會圈與國際之鏈結，提升其全球經貿競爭力；同時也配合加速推動「城鎮化」政策及戶籍制度改革，藉以擴大都會圈產業經濟腹地，帶動各區域內二、三線城市發展，激發大都會與城鎮、城市與農村的地方經濟共榮發展之正向循環，以提高民眾所得水準和擴增中產階級人數，釋放其消費需求，形成巨大內需市場，並擴大都會圈與外圍城鎮間的城鄉聯繫所需基礎建設之工程投資，激發大陸經濟成長。

■川普發動中美貿易戰，激勵中國大陸決心「斷開對西方依賴」

川普利用關稅手段，試圖降低美國對中國的進口依賴，並防止大陸工廠的產能過剩淹沒美國經濟：反之，北京也已在逐步讓自身經濟脫離對美國的依賴。

中國大陸持續推動經濟自主化，以國產製造取代進口產品的政策，雖然代價高昂且效率不佳，但卻讓西方在與中國發生爭端時，可運用的經濟制裁籌碼逐漸減少。

2026年，中國大陸動用了最強大的「卡脖子」武器反制美國——中國大陸對稀土開始出口設限。中國大陸目前幾乎全面掌控全球稀土金屬與稀土磁體的供應鏈。此稀土出口實施管制，確實打到川普政府痛里占。

透過推動製造業自給自足政策，北京還掌握了其他多個「卡脖子」領域——中國大陸是全球最大抗生素與其他藥品的原料生產國，也主導許多電氣設備、成熟晶片等產業的製造。此讓美國在尋求反制時的選項變得有限，例如最先進半導體及飛機零組件。

■2025年中國大陸外貿破45兆人民幣，「新三樣」出口稱霸全球第一！

據大陸海關總署統計，2025年全年中國外貿進出口達45.47兆元（人民幣，下同），增長3.8％。其中，出口26.99兆元，增長6.1％；進口18.48兆元，增長0.5％。

具體來看，有以下5個特點：

1、規模再創新高。
全年進出口總值邁上新台階，超過45兆元，創歷史新高，中國將繼續保持全球貨物貿易第一大國地位。

2、市場更加多元。
中國與240多個國家和地區有貿易往來，與190多個國家和地區進出口實現增長。其中對共建「一帶一路」國家進出口23.6兆元，增長6.3％，佔進出口總值的51.9％。對東盟、拉美、非洲分別進出口7.55兆元，3.93兆元，2.49兆元，增長8％、6.5％、18.4％。

3、出口向新向優。
中國高技術產品出口5.25兆元，增長13.2％。「新三樣」（電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池）、風力發電機組等綠色產品出口分別增長27.1％、48.7％。自主品牌產品出口增長12.9％，佔出口總值的比重提升1.4個百分點。

4、進口保持增長。
在國際市場價格下降的情況下，自第二季起，中國進口連續3季保持增長。全年進口機電產品7.41兆元，增長5.7％，其中電子元件，電腦零部件進口分別增長9.7％、20％。原油，金屬礦砂等大宗商品進口量分別增加4.4％、5.2％。乾鮮瓜果，食用植物油等消費品進口分別增長5.6％、16.6％。

5、企業活力更足。
中國有進出口記錄的經營主體超過78萬家。其中，民營企業繼續發揮外貿「主引擎」作用，進出口26.04兆元，增長7.1％，佔進出口總值的比重提升至57.3％。

■細說「十四五規劃」中的「破紀錄」數字

細數大陸2025年「破紀錄」數據：

全運會12個小項奪冠成績超過巴黎奧運冠軍；

神舟20號指令長陳冬成為首位在軌駐留總時長超過400天大陸太空人；

列入聯合國非遺名錄總數增至45項；

PCT國際專利申請量連續6年全球第一；

電影票房500.03億元（人民幣，下同），11.94億人次；

快遞業務量首破1800億件；

糧食產量達14297.5億斤；

用電量首超10兆瓩時。

＊大陸第十五屆全國運動會組委會11月21日記者會發布，本屆全運會創下8項世界紀錄、5項世界青年紀錄、13項亞洲紀錄、10項亞洲青年紀錄、14項全國紀錄、7項全國青年紀錄，12個小項奪冠成績超過巴黎奧運冠軍成績，全面展示大陸競技體育發展成就。

＊神舟20號太空人乘組11月14日結束長達204天的在軌駐留，安全返回東風著陸場，指令長陳冬成為首位在軌駐留總時長超過400天的大陸太空人，同時也是目前為止太空出艙活動次數最多的大陸太空人，「雙突破」展現大陸載人航太近地太空乃至地月太空活動能力穩步提升。

＊聯合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會12月11日在新德里舉行第20屆常會，通過評審，決定將大陸「赫哲族伊瑪堪」從急需保護的非物質文化遺產名錄，轉入人類非物質文化遺產代表作名錄。至此，大陸列入聯合國教科文組織非遺名錄、名冊項目的總數增加至45項。

＊大陸工業和信息化部12月22日發布，2025年前11個月，大陸通信業整體運行平穩。其中，截至11月末，5G基站總數達483萬個，比上年末淨增57.9萬個。

＊大陸國家知識產權（智慧財產）局數據顯示，大陸已經成為世界首個國內有效發明專利擁有量超過500萬件的國家，專利合作條約（PCT）國際專利申請量連續6年位居全球第一。

＊大陸國家電影局統計，截至2025年12月13日14時30分，大陸電影2025年票房已達500.03億元總觀影人次為11.94億。其大陸產影片票房為409.52億元，占比81.90％。

＊大陸國家郵政局12月1日公布，監測數據顯示，截至2025年11月30日，大陸快遞年業務量首次突破1800億件。

＊大陸國家統計局12月12日發布全年糧食生產的「成績單」–2025年大陸全國糧食產量達到14297.5億斤（每斤500公克），比2024年增加167.5億斤，增長1.2％。

＊截至2025年12月，跨省異地就醫直接結算惠及超6億人次，遠端醫療服務網絡覆蓋所有市縣。

＊2026年大陸全國能源工作會議12月15日統計，2025年大陸全國全社會用電量預計首超10兆瓩時。從縱向比，這是大陸2015年用電量約兩倍；從橫向看，高於歐盟、俄羅斯、印度、日本2024年全社會用電量的總和。

■從「世界工廠」轉向「超級供應鏈」進化

面對「反全球化」逆流、地緣風險加劇，中國大陸供應鏈的應對之道不是收縮，而是在進行一場「超級進化」。

大陸供應鏈體系不再只是侷限於商品流轉，而是透過技術驅動、模式創新與生態重構，不只重塑大眾生活的關鍵基座，也支撐起中國產業升級、連接全球市場。

例如，一隻江蘇大閘蟹，透過產地直發通道，以比香港傳統管道低約20％的價格，擺上香港京東佳寶超市貨架；地球另一端，遠在歐洲的Sophia簽收從廣東荔枝園新鮮採摘、全程冷鏈運輸，僅用不到48小時就送達的一箱荔枝。類似的「生鮮奇跡」過去一年正在全球上演，這標誌著從「供應鏈」向「超級供應鏈」的轉化。

「超級供應鏈」的本質，是推動供給模式從傳統的「單向供給」向以需求為起點的「拉動式」系統進行變革，此種C2M（顧客對工廠）的反向定製，正成為這場變革的重要引擎。即以消費者需求為導向，透過大數據分析使用者偏好實現個性化產品定製，讓消費者直接參與產品設計與生產流程。

而「超級供應鏈」透過產業鏈各環節的高度協同，可大幅提升產品全生命周期的回報率。